除了黑云山外，北地靠近兀良胡族的区域，杨正山也准备布置一些卫所和屯堡，不过这个就是以后的事情了。
短时间内，杨正山只打算设立黑云五卫。
而对难民来说，军户肯定比不是农户，若不是经历了大灾，肯定没有人愿意成为军户。
所以为了吸引难民主动成为军户，杨正山只能在安置政策上有所偏向。
其实这三个方面对难民最具有吸引力的就是荒地开垦，分配荒地，两年免税，三年半税，这样的政策对难民来说还是很有诱惑力。
特别是那些没有田地的佃户，他们做梦都想有一份属于自己的田地。
所以在重山镇的官吏和差役宣传之后，立即就有不少佃户心动了。
本来就山穷水尽的佃户听说重山镇有这样的政策，很多人直接选择拖家带口的前往重山。
一时间大量的难民涌入重山镇。
而重山镇在官道上设立的难民接收点也陷入了忙碌之中。
重山镇东路张河县城外的官道两侧早已搭设起一排长长的木棚，一个个难民衣衫褴褛的沿着官道艰难的走来，官道上大量的差役和兵丁维持着秩序。
“这边，这边，不要乱跑！”
“说的就是你，给我老实点，再敢乱跑，别怪差爷心狠手辣！”
“那个小孩是谁家的，怎么能扔在地上不管？”
“我娘晕倒了，谁来救救我娘！”
“大夫，大夫呢！快去请大夫过来看看！”
整个难民接收点比菜市场还要嘈杂，差役们和兵丁们不停的呵斥着，大夫们忙前忙后为生病的难民医治。
一些难民还没有走到重山镇就已经饿死在半路上，也有不少难民来到重山镇时已经油尽灯枯，只剩下一口气吊着。
不过更多的是瘦骨嶙峋的难民，一个个有气无力，双目无神的等着官差的安排。
场面即嘈杂又让人感到怜悯。
哒哒哒~~
一阵马蹄声从北方传来，一支骑兵从张河县城内飞奔过来。
来到接收点后，骑兵们纷纷停下。
张承志骑在马背上，望着乱糟糟的场面，微微皱眉。
在他旁边，张河县知县面色有些发苦。
情况比他预料的还要麻烦，现在仅仅只是数千难民来到张河县这边，就让他有种难以招架的感觉。
水、粮食等各种物资他们都不缺，早在半月前上面就给他们运来了大量的粮食。
真正让他感到麻烦的地方是人手不足，哪怕他已经尽力催促官差们办事了，可接收难民的速度依然很慢。