以海螺口要塞及天然良港为基础的‘海螺港务特区’，将集中全力发展造船、海军、大宗海运贸易以及远海探索，是领地未来走向深蓝的起点。
显然，这就是借鉴了东夏的政治管理结构，结合繁星大陆的本土实情，套上了一层东夏古代体系的外衣。
不管怎么说，听起来还是相当严谨规整的。
而之所以在目前都是直辖管理，完全没必要区分的情况下，拿出这两个特区来，既是为了强调它们地位的特殊性，也是考虑到了将来整个白鹿平原完全光复之后的远景规划。
未来，随着领地进一步扩大，人口数量增加，为了提升管理效率，明确分级治理结构，会在郡之上设州或者省，郡下设县或乡，形成完整的三级行政区划制度。
到那时，这些地位特殊的行政特区，就将跳过合并后的新上级，继续归领主府直辖。
再次明确了一遍各郡的管理区域和职责，赫兰转入了下一个话题。
“六郡两特区，架构先搭起来。”
“郡，设最高负责人郡守，总揽该郡生产、民生、治安一切事务，职权类比于领主府的首席议政，直接对领主负责。”
“同时设置郡尉、郡丞、主簿，各级功曹等领地主要官员，负责安排领地的防务，经济，钱粮，刑名，人事等各项工作，具体的职责，以领地稍后下发的正式文件为准。”
下面众人的眼睛滴溜溜的转了起来，目光逐渐变得灼热。
除去原本的两大特区有着管理班子之外，现在一下子多出了六个郡，六个郡守，相当于至少出了六个堪比赫兰的实权位置！再加上众多的属官，吏员，这意味着骤然多出了许多把椅子。
谁能坐的上位？谁能够的着边？哪些人或者兽人将会一飞冲天？
不管怎么说，今日能来参加这场会议的，必然都是这场盛宴的亲历者，大家一片欢欣鼓舞之余，又难免暗自揣测、权衡比较。
短暂的热闹过后，赫兰结束了发言，再次感谢了领主，感谢了各位同僚，中年男人的脸上，红潮更盛了一些。
而接下来，是领主的讲话时间。
特别重要的事情，等领主亲自安排，那么，什么是比行政区划更重要的事呢？
首先，既然沿袭了东夏制度，那么，自然不能不提东夏制度中最重要，也最核心的一个环节——双主官制。
“诸位！”
陈默一开口，全场正襟危坐，几十双眼睛齐刷刷的看过去。
“大家都知道，我刚到瀚海领的时候，身边只有十几个人，至于买来的那些奴隶，大部分已经被兽人打废了，不堪一用。”
“我不得不亲自挑选、教导了一批半大的孩子，教他们认字，教他们算术，教他们什么是纪律，什么是责任。和他们一起，我们熬过了最艰难的那段岁月！”
“领地上的人都知道，‘火炬少年团’，那都是领主最忠诚的嫡系。”
以火炬少年团前任团长马卡加，现任团长夏元晨为首，至少三分之一的现场成员都是出自火炬少年团，此刻纷纷骄傲的挺起了胸膛。
“但是呢，这种方式，也有它的局限。”
“像咱们赫兰首席，夏尔旅长这样年纪偏大的，肯定是没机会再参加一回‘火炬少年团’了，总会被人看做是现在一时风光，未来肯定没前途！”
“我觉得不能这样，哪能以出身定未来呢？咱们领地上有许多年长的成员，一样在兢兢业业、呕心沥血地为瀚海，为生活在这片土地上的所有族裔奋斗！他们的忠诚、经验与能力，同样是领地不可或缺的宝贵财富！”
“所以，我决定，成立一个新的组织，就叫做，火炬先锋队！”
陈默斟酌了一下词句，尽量把概念表达的贴近繁星世界的理解一些。
“不分种族，不看年龄，不问出身！”
“只要真诚认同瀚海的共同理念、愿意为瀚海未来奋斗的先进积极分子，都能通过申请和考核，成为火炬先锋队的一员！”
“各部族中表现最优秀的代表、军队里忠诚可靠的战士、政务系统中能力突出的吏员，都会获得火炬先锋队的优先接纳。”
“同时，火炬先锋队的成员，也要接受更严格的训练和学习，要承担更艰苦更繁重的责任，要在生产、战斗、治理等一切领域起到模范带头作用，要用自己的言行去感染和带动更多的人，理解并投身于我们的事业……”
“当然，也享有一定的优先培养和晋升的机会。”
“我们不仅仅是要打败荒原的残暴兽人，还要建立一个新的秩序！属于人族，半兽，精灵，兽人，矮人，海族等等各族一起的，充满希望的新秩序！”
陈默意气风发，面带微笑，环视四周。
然而，台下在短暂的沉默后，响起的是一片热烈但似乎……有点跑偏的议论。
有人恍然大悟：“我明白了！这是传说中的‘誓约骑士团’，忠诚于领主，一往无前的誓约骑士。”
有人出言反驳：“不贴切，“誓约骑士团”是战斗组织，咱们现在不管是战士还是法师，是官员还是工匠，哪怕不会战斗，也有成为火炬先锋队的机会，用自己的方式报效领主！”
还有人七嘴八舌，各抒己见。
“对对，我觉得这更像‘真理兄弟会’！”
“说的没错，互为兄弟，共同效忠领主！”
一个年纪很大的老官吏重重的一拍大腿：“太好了，以前总觉得‘火炬少年团’那帮小子是领主的干儿子，亲得很！只恨我年纪太大。”
“现在领主放开年龄限制了，大家都有机会喊领主叫爹……”
旁边的人一把捂住了这家伙的嘴巴。
那是个火炬少年团的成员，受过领主谆谆教诲的他们，隐约能够理解一些，领主正在准备打造的，是一个什么样的组织。
陈默的嘴角几不可察地抽搐了一下，头上冒出了几条黑线。
难怪家里来信时，反复强调，要“循序渐进”，要“因势利导”。
“要用他们熟悉的方式先尝试理解和接受。未来，再通过具体的章程、培训和实践，慢慢塑造先锋队的真正形态。”
“在环境暂不完全支持的阶段，也可以将其塑造成为一个符合繁星大陆实际情况，符合瀚海领和你本人利益的政治实体，未来再通过长期的，持续的开启民智，逐步向着理想的状态转化。”
家里大爷还写了一句略带调侃，又有些辛酸的话。
“这个理想的状态，我们东夏，都还没实现呢！”
行吧，慢慢来吧……
任重道远！